加强监管 严厉惩治违法行为

   2011年9月23日，上海市公安局松江分局在对辖区企业保安派驻情况进行登记检查中获悉，上海伟强物业管理服务有限公司在未取得保安服务许可的情况下，擅自向多家企业派驻保安员提供保安服务。获悉这一情况后，松江分局立即展开案件侦查工作，并于9月29日将犯罪嫌疑人宋伟抓获。在确凿的证据面前，宋伟如实交代了自2010年至今，在未取得保安服务许可的情况下，向上海市11家企业提供保安服务的犯罪事实(已查证5家，涉案金额达120余万元)。目前，宋伟因涉嫌非法经营罪被依法刑事拘留，案件正在进一步审理中。该案是自《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)施行以来，在上海市破获的首例擅自从事保安服务的案件。

　　一、细致排摸，强化指导，夯实基础工作。

　　自上海市公安局下发《上海公安机关保安服务监督检查工作规定》以来，松江分局领导高度重视，根据“保护合法，取缔非法，打击违法”，有序规范上海市保安服务市场的工作要求，督促治安支队、派出所充分履行监管职责，切实加强对辖区保安服务行业监督检查力度。一是充分履职，细致排摸。松江分局各级治安部门在对保安服务行业监督检查过程中，通过对企事业单位保安员信息的登记核查，全面排摸辖区内未取得许可擅自从事保安服务等违法犯罪线索。该案中，松江分局在对辖区工业区企业保安员情况进行登记备案过程中，上海伟强物业管理服务有限公司引起了民警的注意，该公司为工业区内的多家企业提供保安服务，但在松江分局治安支队无备案记录。通过保安服务系统查询比对，发现该公司未获得保安服许可，涉嫌擅自从事保安服务;二是强化指导，夯实基础。在日常工作中，松江分局治安支队认真指导各派出所严格根据《条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》和上海市规范性文件相关要求，对辖区内从事门卫、巡逻、守护等安全防范工作的机关团体、企事业单位，以及在物业管理区域内开展门卫、巡逻、秩序维护等服务的物业服务企业开展备案和保安服务监督检查工作。各地区派出所则利用人熟、地熟的优势，全面对辖区内的企业开展监督检查，并将可疑情况交由治安支队进行分析研判，治安支队、派出所联动工作格局不断成熟并发挥了实效，该案线索的及时获取及案件的快速侦破便是最好的例证。

　　二、内联外合，注重证据，开展案件攻坚。

　　为将首案办成“铁案”，松江分局加强与检察机关的事先沟通，在明确取证要求的基础上，审慎组织精干力量，依法依规开展侦查取证。一是加强事先沟通，明确取证要求。在案件前期侦查过程中，松江分局主动与区检察院沟通，明确案件取证的相关要求。在此基础上，认真梳理案件侦办工作思路，决定先从被派驻保安员的单位入手开展证据固定工作，以防打草惊蛇;二是缜密侦查路径，依法规范取证。在明确办案思路后，松江分局迅速调集精干警力，一方面全面询问相关单位负责人及保安员，设法固定证人证言，另一方面尽力收集伟强物业公司与相关单位签订的保安服务合同及有关发票等书证、物证，确保了案件事实基本清楚、证据确实充分，为嫌疑人到案后侦办工作的顺利开展奠定了坚实的基础;三是加强协作联动，形成工作合力。松江分局各派出所非常注重与辖区企业的沟通、协作，通过开展安全防范宣传等活动，积极赢得企业对公安工作的理解和支持。在该案中，松江分局荣东派出所凭借日常工作中与企业建立的良好警企关系，得到了企业的主动支持和配合，为顺利完成相关的调查取证工作赢得了先决条件。

　　三、准确定位，创新管理，强化主动执法。

　　松江分局治安部门能够从政府职能部门在社会管理中的角色定位出发，根据《条例》规定，积极履行监管职责，做到“三个坚持”，进一步规范保安服务市场，明确加强社会管理必须强化主动执法。一是坚持准确定位。为防止保安监管部门在实际工作中发生缺位、错位、越位等情况，松江分局严格按照《条例》规定，积极适应政企分开、管办分离的发展趋势，尽快实现从“运动员”向“裁判员”的角色转变，切实履行监管职责，促进保安服务行业的健康发展;二是坚持零度容忍。为杜绝因日常监管不严造成违法成本低的现象，松江分局坚持“零容忍”理念，要求各级治安部门对保安服务中出现的违法犯罪行为做到“露头就打”，在源头上规范保安服务行为，引导保安服务单位向规范化、专业化方向发展;三是坚持主动执法。松江分局积极加强对保安管理有关法律政策的研究与适用，切实提高执法活动的主动性、高效性，主动加强日常监管工作，依法查处违规违法经营活动，减少被动执法、机械执法，积极创造良好的法治环境，确保良好的保安服务市场秩序。